-陸客自由行專題(1)(中央社記者邱國強台北29日電)陸客自由行將上路,上海、北京可望先行,若每天開放500人,每年將創造新台幣60億元商機,陸客可深入了解台灣的美,大陸官方可做為對台工作號召,兩岸各有盤算,也都得利。

行政院長吳敦義17日表示,雙方還希望開放廣州、重慶、成都及廈門等城市居民自由行。兩岸直航班機,一線城市可能會增加一些紅眼班機,價格較便宜;二線城市班機會明顯增加,由目前每週370班,增至500班。

繼2008年開放大陸民眾團進團出來台觀光後,政府可望6月底開放大陸觀光客來台自由行;此舉能讓陸客更廣泛地欣賞台灣之美,更象徵兩岸關係取得新一輪進展。

在全球旅遊市場中,自由行已躍居主流之一;在台灣,揹著背包、手拿地圖的外籍觀光客,也隨處可見;但基於兩岸曾長久對峙所衍生的國家安全考量,來台自由行的觀光客中,獨缺陸客,形成台灣向外拓展觀光市場的一座藩籬。

在大陸團客來台行程過於集中下,國內觀光業者要求開放陸客來台自由行的呼聲,始終不小;在兩岸逐漸取得共識下,雙方去年11月起由「小兩會」─台灣海峽兩岸觀光旅遊協會與大陸海峽兩岸旅遊交流協會出面,在香港多次協商,已取得一定共識,但也有歧見待解決。

協商至今,由於雙方對開放陸客來台自由行,都以「循序漸進」為基本立場,使開放人數成為雙方最先達成共識的項目,目前共識是每天500人,是陸客每天來台上限4000人的1/8,顯見兩岸在自由行開放人數上,均持審慎態度。

大陸各省市貧富差距懸殊,不只台灣在意陸客來台可能意圖滯留,連大陸也有同樣的顧慮;因此,兩岸對此另一個較有共識的是開放來台自由行的地區,目前雙方初步同意的,是由北京、上海這2個經濟富裕的直轄市打頭陣,而廈門則是另一個打頭陣呼聲較高的城市。

但雙方對自由行最大的歧見,在於台灣較堅持的保證金制度。目前初步構想,是規定自由行陸客年收入須達人民幣15萬元(新台幣67萬元),且須繳納新台幣10萬元的保證金。

政府設置保證金制度,出發點仍是預防陸客滯留台灣,且日本及部分歐陸國家,對陸客同樣要求繳納保證金;但大陸私下認為,保證金制度有歧視陸客意味,雙方出現分歧,使協商至今仍未能塵埃落定。

雖然台灣之後相繼提出以保證人或存款證明代替保證金,或曾赴歐、美、日旅遊無不良紀錄者可免繳保證金等方式,但大陸仍有意見,雙方分歧仍然存在。

儘管有分歧,但兩岸都把6月視為開放陸客來台自由行的起跑點。

總統馬英九5月上旬已表示,6月就會開放中國大陸觀光客來台自由行;大陸國務院台灣事務辦公室主任王毅也曾表示,6月底前啟動自由行試點,「是完全可能的」。

兩岸目標漸趨一致,除了著眼兩岸關係的大局,還鎖定著龐大商機。

中華民國旅行公會全聯會祕書長許高慶預估,以每天開放500人、每人消費新台幣3萬元計算,1整年約可創造60億元的商機,雖不及團客貢獻的多,但這些自由行陸客卻能讓這60億元雨露均霑給所有台灣商家。

有了這些商機,讓更多台灣商家有錢可賺,對促進經濟不無幫助,自然是政府及業者所樂見;至於大陸,眼見自由行陸客將為台灣帶來商機,日後同樣也能以此作為對台工作的號召。

旅行業者普遍認為,台灣的風景不是只有阿里山、日月潭、太魯閣而已,要讓陸客更深入、更廣泛地了解台灣,自由行不啻是最好的管道及方式,不但欣賞台灣之美,還能領略到台灣人熱情、有禮的待客之道,對增進兩岸關係的幫助,或許比上談判桌還有用。

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